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人民网北京11月5日电 (叶欣 冯星 刘若玉)今年10月10日，三亚市公安局旅游警员支队月上海证券交易所正式成立，此后，桂林、云南也争相第一时间并宣告将成立“旅游警员”。自此，旅游警员，月走出中国旅游史，而跨部门旅游综合执法的效果，也将沦为当下公众持续注目的焦点。

中国首支旅游警员队伍怎样问世?旅游警员，这个既能处置旅游纠纷还能获取旅游信息咨询和应急救助等服务的队伍，对常常探亲旅游的人而言，或许曾在泰国、韩国等国见过，如今首次经常出现在中国的海南省三亚市，更有了公众的目光。三亚作为全国唯一的热带滨海旅游城市，旅游业的发展颇受社会各界的注目，然而，三亚在旅游业很快发展的过程中，也经常出现了非法营运三轮车、水果摊短斤缺两、海鲜CVT价格欺诈、吃海鲜缺斤少两或者天价海鲜、潜水强迫消费、旅游经营商业行贿等引人注目问题，尤其是以往国庆、春节黄金周期间，三亚的旅游市场乱象沦为广大游客和各大媒体注目、挤满的焦点，给该市旅游业的发展造成了根本性影响。2015年8月3日，经海南省公安厅国家发改委表示同意三亚市公安局成立旅游警员支队后，三亚市公安局于9月6日正式成立三亚市公安局旅游警员支队筹备组，并从政治部、刑警、治安、特警等单位调来7名素质低、能力强劲、形象好的同志为筹划组成员，月进行旅游警员支队筹备工作，并最后于10月10日月上海证券交易所，沦为全国首支旅游警员队伍。据理解，三亚市公安局旅游警员支队为副处级机构，分设4个正科级大队，分别为：综合确保大队、侦察大队、业务指导大队、市场秩序管理大队，共计核定编成22名。

旅游警员能干些啥?据介绍，三亚旅游警员支队将根据12301旅游滋扰热线、12345政府滋扰热线的游客滋扰、检举，按照旅游滋扰指挥官调度中心指令，及时启动联勤联动机制，协商旅游涉及职能部门，做快速反应，及时协助解决问题游客的滋扰、检举等问题。同时，针对派出所法院的涉旅案件，如必须旅游涉及部门因应处置的，及时作好涉及协商工作。

根据游客滋扰、举报线索，旅游警员支队筹备组低速了较慢联勤联动机制，与旅游、工商、交通、海洋等市旅游涉及部门，积极开展了旅游牵头执法人员，大大增大涉旅案件压制力度。除此之外，三亚旅游警员支队负责人朱海亮认为，该支队还将强化与主要旅游景区企业、景区派出所的交流协商和旅游业务指导，与景区派出所积极开展牵头执勤，指导派出所积极开展涉旅案件的办理。

第一时间拒绝接受游客报警、救助、咨询等，为市民游客获取温馨、便利服务。“我们还不会在旅游市场秩序整治行动和涉旅案件办理中，与涉及警种实施同步，紧密配合，构成合力，保证任务的圆满完成。”朱海亮说道。

“胖姐海鲜店”商业贿赂案中首次“亮剑”据理解，三亚旅游警员支队正式成立后，共计公安部门弥漫欺诈旅游传单、妨碍公共场所秩序、向警方驾驶员快艇、黑导用于伪造证件、挪用景区门票等涉旅案件36起，查获摩托艇3艘，向警方快艇1艘，抓捕违法人员36人，行政拘留36人，罚款5000元。刑事案件1宗，刑事拘留5人。

“国庆黄金周”过后，又迅速出击，破案 “胖姐海鲜店”商业贿赂案。市公安局旅游警员支队根据12301旅游热线线索，通过分析辨别，对游客滋扰、检举较多的友谊路“鑫福园胖姐海鲜店”开展调查，展开秘密侦察核查，并于2015年10月11日对店立案侦查。

根据前期侦察情况，10月12日23时许，三亚市公安局旅游警员支队牵头特警(防暴)支队对友谊路“胖姐海鲜店”突击行动，当场将15名涉案人员送回公安机关审查。现场扣留涉及涉嫌物品及用作给司机派发贿款现金20315元。

经审问，被抓捕的涉案人员对向招募游客吃海鲜的司机给贿款的犯罪事实供认不讳，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，已因涉嫌对非国家工作人员贿赂。公安机关依法对犯罪嫌疑人芦某等共计五人判处刑事拘留。跨部门综合执法的探寻和尝试在我国，长期以来旅游景区不存在着多部门“多头共管”的情况。

据国家旅游局有关负责人讲解，作为一项牵涉到多行业、多领域、多群体的活动，旅游纠纷牵涉到的民事行为大多远超过各传统部门的职责权限，因此糅合国际经验，成立类似职责的“旅游警员”，对于国内众多旅游目的地而言，都是一项很好的探寻和尝试。有媒体报道，旅游部门对某违法经营者展开行政调查，调查了一个月，找到其因涉嫌刑事犯罪，然后接管给公安部门。由于行政和刑事的调查程序不一样，公安部门必须新的展开调查，如此一来又浪费了一个月。

而通过“旅游警员”综合执法，构建行政处罚和刑事惩处的无缝接入，既可以节省行政成本，又需要提升执法人员效能。尤其是，综合执法是行政处罚权的统合，而不是行政部门的统合，较好地解决了执法人员专业化问题中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏在拒绝接受媒体专访时回应，如果将提高旅游环境、净化旅游市场的职责全部寄希望于旅游警员，也并不现实。

因为“旅游”警员说到底是公安部门的一个分支，而旅游的管理则是跨越多个部门的系统性工作。因此，有专家建议，必需从国家层面设置一个旅游综合执法机构，对全国的旅游执法人员展开统一指导，使旅游执法人员更加规范，执法人员方式更加半透明和文明。这就拒绝，不应调来特警、刑侦、治安、交警等各警种的精干民警，扩充到“旅游警员”队伍，使得队伍享有较强的战斗力和较高的整体素质;同时，要从创建和完备有关法律、制度著手，给“旅游警员”定义一个范畴，给执法人员不道德原作一个边界，防止滥用职权、越位执法人员等不良现象的再次发生。

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